刘怡达：法律中的立法根据条款研究

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司法建议工作是人民法院践行习近平法治思想，落实“抓前端、治未病”理念，从源头上预防和减少类案多发高发的重要抓手，也是人民法院拓展审判职能边界、深度融入社会治理体系的重要举措。近日，湖北省武汉市洪山区法院向洪山区自然资源和城乡建设局发出关于建设领域纠纷前端治理的司法建议书，以司法建议之“良方”解建设领域纠纷之“杂症”。

受宏观经济形势和房地产市场深度调整影响，洪山区建设领域矛盾纠纷数量呈急速上升趋势。此类纠纷呈现专业性强、涉案争议金额大、关联利益群体多等特点。经调研火博体育官方网站入口下载，发现洪山区建设领域部分企业经营行为不规范，府院联动、协同治理有待加强。为进一步推动建设规范、高效、诚信的建筑市场，洪山区法院向洪山区自然资源和城乡建设局发出司法建议：一是进一步做实建设领域纠纷源头预防工作，促进执法、司法工作有序衔接；二是进一步落实完善建筑企业安全生产诚信的“红黑榜”机制，落实动态监管；三是进一步完善建筑工程案件违法线索移送反馈机制，坚决打击建设领域纠纷中存在的违法行为；四是进一步强化护企、助企、暖企工作举措火博体育官方网站入口下载，推动企业“当下改”与行业“长久立”相结合，形成“防患优于化解”的工作导向。

规范企业经营行为，加强法院与政府部门的协同治理，推动建设规范、高效、诚信的建筑市场，是助力建筑业高质量发展的有力保障。洪山区自然资源和城乡建设局在收到关于建设领域纠纷前端治理的司法建议书后，高度重视，积极组织相关部门进行专题研究，以规范建设领域企业经营行为为突破点，迅速回复加强建设领域纠纷前端治理的具体举措：一是积极完善建设领域纠纷源头预防工作；二是严格落实建筑企业安全生产动态监管，深化建设领域突出问题专项整治工作；三是坚决打击建设领域纠纷中的违法行为，严格落实招标投标监管、建筑市场欠薪协调工作等；四是主动服务强化护企、助企、暖企工作，开展“法润百企”活动、危大工程专家论证等。

司法建议的发出并不意味着人民法院参与社会治理工作的结束，如何持续强化府院联动，形成建设领域纠纷前端治理的长效机制则是关键。洪山区法院将对该司法建议进行定期回访、跟踪问效，抓实抓好“后半篇文章”，继续加强与洪山区自然资源和城乡建设局的协调联动，研究建立建设领域风险信息共享平台、重大疑难问题研判专班等工作机制，着力推动建设领域矛盾纠纷的根源性化解，为推动辖区内建筑市场高质量发展、优化建设领域营商环境贡献法院力量。

新京报讯（记者彭冲）备受关注的余华英拐卖儿童案将于12月19日9时30分在贵州省高级人民法院重审二审开庭。被害人之一杨妞花告诉新京报记者，希望能维持死刑原判。被害人代理律师王文广表示，针对此次庭审，他并没有准备新证据，但对一审判决认定的证据很有信心，对二审维持死刑判决也充满信心。杨妞花表示，余华英之前持续上诉是她的权利，也在意料之中，“这次二审开庭将是终审判决，她也没有再上诉的权利了。”杨妞花即将第六次直面余华英。回忆起此前的几次见面，杨妞花记得，余华英曾在第一次开庭时道过歉，“她说，‘我也是没有办法才走上这条路，我也觉得对不起大家，但是大家不原谅我，我能怎么办？’”杨妞花透露，前几次庭审，余华英一直在抗争，“她在庭外的时候一直哭，但一走到庭内就会抬头挺胸，想要抗争。”直到上次重审一审宣判，余华英似乎和以前不太一样，“她手一直在抖，垂头丧气，不再抬着下巴，也没有死死盯着我。”在被余华英拐卖的众多儿童中，杨妞花无疑是特殊的一个。她5岁时在贵州被拐走，以3500元的价格被卖到河北邯郸。2021年，31岁的杨妞花在网上发视频寻亲引发关注，次日就联系到了家人。被拐26年后，杨妞花回到了贵州家乡决定报案，寻找人贩子。立案不到一个月，余华英被抓获。此后，余华英背负的多起拐卖犯罪事实浮出水面。法院一审判其死刑后，二审期间因发现新的犯罪事实案件被发回重审。法院重审一审认定，被余华英拐走的儿童共有17名。今年10月25日该案重审一审宣判，余华英再次被判死刑，她当庭表示上诉。从寻亲到把余华英送上法庭，再到与人贩子的一次次对峙，并帮助其他家长寻亲，这三年间，杨妞花的心态变化很大。“第一次见到余华英的时候我心里充满恨，想让她坐牢、得到严惩，想硬碰硬，很担心会轻判。”当看到余华英一次次被重判，越来越多寻亲家庭团圆，网友也和她一起声讨人贩子，杨妞花说，虽然心里的恨意没有减少，但是“正义很重要，我相信法律和国家，也相信正义一直存在着。”编辑 杨海 校对 杨利

12月5日至6日，泸永江融合发展示范区执法司法一体化建设第二次联席会议在重庆市永川区召开。四川省委政法委副书记刘楠、重庆市委政法委副书记苟鹏出席会议并讲话，永川区委副书记蔡焘致辞，永川区政府副区长、公安局局长甘宇主持会议。四川省泸州市委常委、政法委书记、社工部部长刘峰，重庆市江津区委常委、政法委书记雷德环出席会议。

刘楠指出，泸永江融合发展示范区执法司法一体化建设第二次联席会议是川渝两地政法系统深入贯彻党的二十届三中全会精神的重要举措，是认真落实重庆、四川党政联席会议部署要求的务实行动，对于推进川渝执法司法一体化建设具有重要意义。希望双方要进一步提高政治站位，在打造区域法治合作新样板上创新思路、开拓新局，始终站在战略和全局高度，深刻认识深化泸永江融合发展示范区执法司法一体化建设的重要意义，以更高政治站位、更强使命担当，为成渝地区双城经济圈建设发展聚合法治之力、筑牢法治之基。要进一步凝聚战略共识，在推动区域高质量发展上勇挑重担、示范引领，坚持和落实“两个毫不动摇”，竭尽政法所能、创造最好条件，为市场主体经营发展营造一流法治环境。要进一步锚定目标任务，在推动区域执法司法一体化上主动作为、实干争先，推动执法司法一体化建设向广度深度拓展，向提升政法工作现代化水平聚焦。

苟鹏指出，成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自研究、亲自部署、亲自推动的重大战略决策，是党中央交给川渝两地的重大政治任务。近年来，重庆将成渝地区双城经济圈建设作为市委“一号工程”和全市工作总抓手总牵引，川渝两省市紧密协作合作推动成渝地区双城经济圈向着“高质量发展的重要增长极”目标加速迈进。从去年召开泸永江融合发展示范区执法司法一体化建设第一次联席会议以来，三地政法系统牢固树立“一盘棋”理念，深化务实合作，拓展合作范围，进一步加深泸永江执法司法一体化建设融合程度。并就三地平安法治一体化工作提出六点要求：平安法治建设规划与党中央关于成渝地区双城经济圈建设战略部署保持一致性；平安法治建设重点工作与中央政法单位部署要求保持一致性；平安法治硬件建设与制度建设保持一致性；平安法治建设执法司法相互配合支持保持一致性；平安法治建设创新示范价值取向保持一致性；平安法治建设干部交流学习保持一致性。